短短一個(gè)月內(nèi)，北京市已經(jīng)針對(duì)大氣污染兩次發(fā)布“紅色預(yù)警”，環(huán)境問題的嚴(yán)峻性不言而喻，同時(shí)，關(guān)于如何加強(qiáng)環(huán)保的問題也一而再、再而三被提及。所謂環(huán)保，就是人類為解決現(xiàn)實(shí)的或者是潛在的環(huán)境問題，采用各種方法和手段來協(xié)調(diào)人類和環(huán)境的關(guān)系，以達(dá)到保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的目的。我國近年來對(duì)于環(huán)保方面采取的措施不可謂之少，但是以現(xiàn)在的情況來看，2016年似乎需要給予環(huán)保行業(yè)更大的支持力度，才能讓大氣治理不僅更加有效，其他各方面的環(huán)保問題也能夠得到更為理想的解決。
回顧以往，從頻繁發(fā)布的政策就可以看出環(huán)保行業(yè)已經(jīng)逐漸受到我國的重視。2013年和2014年先后出臺(tái)了“大氣十條”和新《環(huán)保法》，2015年更是在短短的幾個(gè)月時(shí)間里，陸續(xù)發(fā)布了“水十條”、《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》等一批重要的環(huán)保相關(guān)文件，并且據(jù)媒體的消息稱“土十條”的編制工作也接近尾聲。
環(huán)保部部長陳吉寧曾表示，中國的環(huán)境保護(hù)工作需要宏觀政策，而保持宏觀政策有效性的基礎(chǔ)是法治化，使守法成為常態(tài)。這既是依法治國的必然要求，也是環(huán)境治理的改革方向。而環(huán)保法治化的任務(wù)，一要健全環(huán)境法律體系，二要嚴(yán)格執(zhí)行法律。通過法律的完善和執(zhí)行，讓環(huán)境違法行為受到應(yīng)有處罰，促進(jìn)建立規(guī)范和公平的市場競爭秩序。
記者以為，誠然，法律一直是環(huán)保行業(yè)向前發(fā)展的依據(jù)，2016年也應(yīng)該繼續(xù)之前的好勢頭，但是，具體的事件還需要具體的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行約束才能讓執(zhí)法更加到位。例如“大氣十條”、“水十條”作出的目標(biāo)要求都是針對(duì)全國而言，而每個(gè)省市的情況卻不盡相同。“大氣十條”頒布之后國家又出臺(tái)了相關(guān)細(xì)則指導(dǎo)不同的區(qū)域，從執(zhí)行的情況來看，細(xì)則能夠讓具體問題得到具體解決，2016年應(yīng)該盡快給已出臺(tái)的“水十條”、還未出臺(tái)的“土十條”更為細(xì)致的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。
事實(shí)上，法律的健全是環(huán)保行業(yè)進(jìn)步的重要一環(huán)，但是執(zhí)法方面也面臨難題，盡管現(xiàn)有的法律手段在運(yùn)用中未達(dá)到最佳效果，規(guī)定有待細(xì)化是重要原因，但是執(zhí)法效果不明顯、執(zhí)法監(jiān)督不夠嚴(yán)格、各級(jí)政府責(zé)任不夠清晰、過于分散、部門間及區(qū)域協(xié)調(diào)不足等問題也不容小覷。
在記者看來，2016年環(huán)保相關(guān)法律的執(zhí)行首先要保障相關(guān)執(zhí)法部門擁有依法獨(dú)立行使的職權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止相關(guān)利益群體不必要的干預(yù)。
業(yè)內(nèi)人士表示，必須進(jìn)一步推動(dòng)十八屆五中全會(huì)提出的深化行政執(zhí)法體制改革，落實(shí)省以下環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。同時(shí)，抓緊起草落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)和失職追責(zé)的實(shí)施辦法。
同時(shí)，2016年還應(yīng)該完善各階段問責(zé)制度和公眾監(jiān)督制度，這也是環(huán)境執(zhí)法不利的影響點(diǎn)。專家建議，要充分發(fā)揮公眾參與作用，完善環(huán)境公益訴訟制度。加快進(jìn)行環(huán)境行政公益訴訟的試點(diǎn)，增強(qiáng)各級(jí)政府執(zhí)行環(huán)境法律的自覺性，確保各項(xiàng)環(huán)境法律、法規(guī)的貫徹落實(shí)。
除了健全法律外，環(huán)保行業(yè)的產(chǎn)能也有待進(jìn)一步提高。《2015-2020年中國環(huán)保行業(yè)市場全景評(píng)估與投資戰(zhàn)略咨詢報(bào)告》中指出：2014年環(huán)保行業(yè)營業(yè)收入約3.98萬億元;國家規(guī)劃要求節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元，成為國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。“十一五”期間，我國環(huán)境服務(wù)業(yè)年收入總額年均增長率約30%，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的比重約15%。另外，根據(jù)環(huán)保部等三部委的聯(lián)合調(diào)查，2011年，全國環(huán)保行業(yè)從業(yè)單位23，820個(gè)，從業(yè)人員319.5萬人，年?duì)I業(yè)收入30，752.5億元，年?duì)I業(yè)利潤2，777.2億元，與2000年相比，除從業(yè)人員數(shù)量基本持平外，其它三項(xiàng)指標(biāo)則分別增長了0.31倍、17.2倍和15.7倍，產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模顯著擴(kuò)大。
記者認(rèn)為，目前我國整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境都在趨向新常態(tài)，很多行業(yè)都面臨著過剩的危機(jī)，而環(huán)保行業(yè)是目前還處于產(chǎn)能不足的可以再投資的領(lǐng)域。雖然以前，環(huán)保行業(yè)的投入和回報(bào)不成正比，并不被市場資金青睞，但是2016年隨著政策紅利的到來和政府扶持力度的加大，環(huán)保領(lǐng)域必然會(huì)帶動(dòng)更多的投資，環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)的很多項(xiàng)目也會(huì)一一落地，盈利也不再是水中望月。
商務(wù)部副部長高燕指出，“十三五”期間，綠色發(fā)展將成為引領(lǐng)中國全面建成小康社會(huì)的五大發(fā)展理念之一，節(jié)能環(huán)保全社會(huì)的投資規(guī)模有望達(dá)到17萬億元，這將助推中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)發(fā)展。
記者分析，“十三五”規(guī)劃將進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)保投資力度的強(qiáng)化和提高，環(huán)保行業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增速或?qū)⒃賱?chuàng)新高，增長空間也比較大。另外，傳統(tǒng)的環(huán)保行業(yè)是以治理為主，主要以緩解環(huán)境污染為目的。而未來我國將進(jìn)入生態(tài)環(huán)境的重構(gòu)階段，環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)將升級(jí)為生態(tài)產(chǎn)業(yè)，定位的提高會(huì)是環(huán)保行業(yè)2016年的新機(jī)遇。
綜上所述，2016年，環(huán)保行業(yè)面臨的問題還存在，但是整體向好的走勢已經(jīng)明確。隨著我國對(duì)于支持環(huán)保力度的加大、政策的完善，環(huán)保行業(yè)走向成熟的步伐或?qū)⒃絹碓娇?，環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)會(huì)不斷拓展，進(jìn)而也將帶動(dòng)更多以污染治理運(yùn)營、維護(hù)為主的服務(wù)業(yè)日益壯大，未來環(huán)保行業(yè)的市場潛力巨大。
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